4月18日晚，澳门理工学院公共行政学娄胜华教授莅临我院，于乐知楼F01开展“澳门政府与公共部门”专题讲座，此次讲座由伍洪杏教授主持，学院部分老师与公共管理专业学生到场聆听。
本次讲座，娄胜华教授围绕“澳门政府及公共部门运行情况”，从特区公共行政的组织架构及运行、公职人员制度、适度改革建议这三个方面进行展开。
首先，娄教授从澳门的基本情况切入特区公共行政组织架构及运行的概念，阐述了特区公共行政的组织架构具有中葡政府混合型、仅一级政府、无行政区划、遵循科层官僚制原则等特点。接下来，他介绍了澳门的公共行政组织的类型，将其按性质分成了直接、间接以及非常设类机构，这也决定了澳门与内地公共行政组织运作方式的差异。而后通过解释澳门行政长官、各个层级和咨询机构等概念，阐述了澳门公共行政架构属于非主权地位的地方政府构架，具有较高的法制化和专业化水平等特征。他指出，与香港行政会议相比，澳门的行政会缺少类似“内阁”的决策与协调机构，同时澳门行政组织架构的政策制定能力也较弱。针对这两点不足，娄教授认为可以通过分离机构的政策制定与政策执行功能来进行弥补。
随后，娄教授从行政长官与主要官员、领导和主管、普通公务员三个层次深入阐述了公职人员制度。通过梳理公职人员制度演变同化时期、相对独立时期、真正独立时期、适应性完善时期四个发展阶段，娄教授从公职人员的任职条件与方式、人员编制与组别、招聘与甄选、职程和薪俸、调动与退休、评核与奖惩六个方面介绍了公职人员制度的主要内容。然后，结合公职人员制度的基本形态与特征，娄教授总结了公职人员制度存在的公务员结构不合理、缺乏约束机制等问题。针对特区公共行政组织架构及运行出现的问题，娄老师认为可以通过对政府职能的重新界定、组织架构的调整，将政府人员规模与公职制度优化。在提问环节，娄教授对同学提出的澳门政府一元化治理模式的运行原因以及澳门政府廉洁情况等问题进行了一一解答。
娄教授用比较的视角，以问题为导向，对澳门特别行政区公共行政的组织架构及流程、公务员制度进行了讲解，分析了澳门特别行政区政府组织未来改革的趋势，具有针对性和前瞻性，开阔了大家的视野，使同学们对澳门特别行政区政府与公共部门的运行有了一个基本的了解，激发了同学们到特别行政区高校参观学习的冲动。（文/马莉 图/马莉）